前回の
委員会で決定した
調査研究事項は
資料等で
確認していただくとしまして、少し
皆さん、昨日の
研修会も含めて昨日の
議論を少ししたいと思うんですが、まず
論点に関係しまして進めていきたいと思うんですけれども、
論点の中で出ていましたアの
二元代表制を踏まえての
議会の
役割、イが
議員間討議ができる
常任委員会の規模、ウは
宝塚市の将来を見据えた
議会と
議員定数の
在り方というのがこの
委員会での
論点ということで整理されているんですが、それを踏まえて、
研修会も踏まえて
皆さんの
発言がありましたらちょっと挙手していただきたいと思います。
昨日の
議員研修会を踏まえてということなんで、昨日の
研修会を踏まえて少し深められたらと思っていますけれども、
皆さんの
手元には、昨日、前もってこういう
宝塚のことでいろいろ調べられた
資料はみんな行っているのかな。
(「昨日の
追加資料」の声あり)
◆
梶川 委員 宝塚の部分、
資料欲しいなと思っておってんけど。
◆
藤岡 委員 昨日配信されていませんでしたか。
◆
梶川 委員 ああ、
メールでくれたん。
○
北山 委員長 これ、
コピーできへんのかな。
(「
宝塚の
資料」の声あり)
宝塚版、
宝塚用に
先生が調べられた
資料。
◎平田
事務局総務課長 委員会に出したら
公開になります。
○
北山 委員長 そしたら全部公表してしまうんや。
◎津田
議会事務局長 委員会資料としましたら
公開になってしまいますので、ちょっと今この
内容に関しては
議員さんだけに配るという前提で了解いただいています。ちょっと
コピーは差し控えさせていただけたらと思います。
○
北山 委員長 そうですか。はい。
◆
池田 委員 コピーはできひんけど、
議員間の例えば……。
○
北山 委員長 そやけど、これなかったら
議論できひん。
◆
池田 委員 ネット配信とかはできないんですか。
(「されているんです」の声あり)
昨日のあれということですか。
◆
梶川 委員 メールでいってるらしい。
◆
藤岡 委員 昨日
追加で送ってもらってるから。
◆
田中こう 委員 出しちゃうと
公開せなあかんようになるから。
○
北山 委員長 いや、だから、この場で出してまた回収したらいいんですよ。
◎津田
議会事務局長 そしたら、回収させていただきます。
○三宅
議長 いや、別に回収しなくていいです。要するに
公開しないでねという話です。
○
北山 委員長 それを
皆さんがきっちり認識していたらええわけでしょう。
○三宅
議長 そうです。昨日配付している
添付資料とともに、文章として
先生のほうから
公開は駄目ですというふうに言われていることが書かれていますので。
◆
大川 委員 メールでくれたんですか。
○
北山 委員長 メールで後で来た。
◆
藤岡 委員 追加で。
○
北山 委員長 追加で出たんです。
全部で来ているから。新たに来たんじゃない。これまでのに差し増しているから、よう見たら分かるねん。
(「17時50分前後かな」「そうですね」の声あり)
そうなっているからちょっと
コピーするというのも大変、結局全部せなあかん。
昨日、
先生が
宝塚、明石市も何か入っているんですか。これ、ちょっとよう分からんけれども、
宝塚の分も含めて調べてはるから、それも踏まえて
議論できたらなと思います。
ただ、これ
投票率がすごく減ってきたという背景は
皆さん御存じだと思うんですけれども、50%って、
平成15年のときは50.40%ですか。これは
市長選挙と
市議会議員選挙が同時に実施された時期なんですよね。だからすごく
議論が活発になって、それ以後、少しいろんな事件がありましたから今のように
選挙の時期が少しずれてしまって、そのことも
一つの要因ではないかなというふうに私は見ていますけど。
◆
大川 委員 このとき5割を超えてるのか。
○
北山 委員長 そうなんです。
◆
大川 委員 まだ今も5割を超えているんですか。
○
北山 委員長 いや、超えていません。それぞれが減った。こうなった。たしか
平成15年は渡部さんが
市長選挙へ出たときに。
(「ああ、そうか」の声あり)
それで
市長選挙と市会が一緒。
(「一緒でしたよね」の声あり)
すごく盛り上がって。
(「それが当たり前みたいな」の声あり)
それからどんどんと。
池田委員、どうぞ。
◆
池田 委員 すみません、統計学的な
先生の
研究という
論点で
一定の話は聞けたのかなと。どちらかというと
議員定数の増加というところを
先生がおっしゃっていたので、公平な立場というところで、やっぱりその
論点だけじゃないところも
一定、聞く機会があるんであれば聞いてみたいなというのはあるかなとは思いました。どうしても
研究者なので、統計学的な数字というところでの
論点というのは、これは
一定私たちも知らないところがあったので、いい勉強にはなったかなとは思ったんですけれども、
論点自体が
議員定数を減らしていくより、増やすほうにちょっと聞こえてしまったので、ここの
議論をする中で違うところも聞けるんだったら聞いてみたいなとは思ったところが
一つです。
以上です。
○
北山 委員長 ほかの方で
発言ありませんか。
梶川委員。
◆
梶川 委員 やっぱり
委員会の数の話をされていて、30人のときは4つあって、26になって
3つに減らしたというね。やっぱり
委員会の数、ここにもありますけれども2番、イで書いてある、
委員間討議ができる
常任委員会の規模。だから大体8.5人とか言うてはったけれども、今そない言うたら大体そんなものか。今ええぐらいの、9・8・8か。そしたら話はそれで終わってもうた。4つにするという話があったからな。
人数が、でも8.5人が妥当なのか、やっぱり6人ぐらいがええのかという話をされていたからね。大体
委員間討議するのに1つの
委員会に何人ぐらいがええんかなと。多過ぎてもあかんけれども少な過ぎてもあかんね。その
あたりが、それで
委員会の数が何個必要か。それだけでないねんけど、要は行政の部が9つあったら
3つでは少ないとかいう話もされていたからね。
委員会、数がどうなのかなと。
○
北山 委員長 藤岡委員。
◆
藤岡 委員 すみません、ちょっと質問。これに関連して聞いていいですか。
今の5期目以上の方しか知らないと思うんですけれども、4つあった
委員会の
所管は、今と違うところを教えてもらっていいですか。今の
文教のところは別だったかな。ちょっとそこは……。
○
北山 委員長 梶川委員。
◆
梶川 委員 産建と違うか。
文教と
産建か。
○
北山 委員長 加藤議会事務局次長。
◎
加藤 議会事務局次長 ちょっと、そしたら昔の例規を開けてみて、見ますので、ちょっとお待ちください。
○
北山 委員長 ちょっと何か当時の
資料があれば出してもらったらいいんですけれども、ある程度動いていたんですけどね。
藤岡委員。
◆
藤岡 委員 途中で
環境が
産建に来ましたよね。それはその後だから、その前の4つの
委員会のときどんな
所管……。
○
北山 委員長 寺本委員。
◆
寺本 委員 総務常任委員会と
文教厚生委員会と
生活経済と
建設水道。
環境が別。
◆
梶川 委員 加藤さん、それでよかったか。
○
北山 委員長 加藤議会事務局次長。
◎
加藤 議会事務局次長 平成19年の改選から今の3になったとみて一番その直前、
平成19年3月時点で
総務常任委員会、
定数8名、
所管が
企画財務部、
総務部及び
会計室の
所管に関する
事項並びに他の
委員会の
所管に属さない
事項、
文教厚生常任委員会、
定数が8、
健康福祉部、
こども未来部、
市立病院及び
教育委員会の
所管に関する
事項、
建設水道常任委員会、
定数が7、
建設部、
上下水道局及び
消防本部の
所管に関する
事項、最後に
生活経済常任委員会、
定数が7、
市民安全部、
環境部、
都市産業活力部及び
農業委員会の
所管に関する
事項、この4
委員会でございます。
(「専門的にね」「分かりやすい」の声あり)
○
北山 委員長 ほかにありますか。
◆
藤岡 委員 このとき
議長入っていたんですか。
○
北山 委員長 もちろん。最近になってからですから。
加藤議会事務局次長。
◎
加藤 議会事務局次長 定数は全部で30になっていますから。
(「今は9・8・8か」「一番多いの総務やった」の声あり)
○
北山 委員長 ちょっと個人的なあれは抑えて、
論点を踏まえて。
(
委員長交代)
○
寺本 副
委員長 北山委員。
◆
北山 委員 私は、昨日の話をして、少し
先生の言わはることは何も反論するということではないんですけれども、
二元代表制を今非常に大事だというところで、すなわち
市長と同じように私
たち市議会も、ここでも言われているように
宝塚の
市政の
在り方、今後の方向も含めてしっかり
議論していく、
研究していくということが極めて大事だと思っています。そういう
意味では、やっぱりそれぞれの
議員が
宝塚市全体のことをしっかり認識するということが大事なので、4から3になったことは僕はよかったと思っています。それは、できるだけ広く
宝塚のことを認識しないと、あんまり専門的にやり過ぎてほかのことに関心がいかなくなっちゃうんですよ。そういう
意味で私は、あの時点で4から3にしたことは決してそれなりに、それだけ、だから一人の
議員として
分野が広くなりますから、もちろんそれは努力せないけませんよ。従来やったらこれだけの
分野がこれだけになるわけやから努力せないけませんけれども、そういう
意味では、私は4から3になったことは、これからの時代、
二元代表制でしっかり市全体のことを考えて
議論する必要がありますからよかったと、こう思っています。
議員間が討議できる数というのは、
宝塚は今7名から8名、去年は3名欠員で今期は2名欠員の中でしていますから、ちょっと数は違いますけれども、それでもそれはしっかり
議論できているんで、これまで以上に
議員がしっかり
議論せないかんというんか、
研究せないかんというのはもう当然よく分かるんですけれども、それは全然思っていません。
そういう
意味では、
先生がこの前言った
常任委員会の数についての
議論と、ただ、
選出母体で
中学校割とか
小学校割とかいう、あれは私は非常に気になっています。例えば、
議員はその
小学校選出、
中学校選出というのは何か狭い範囲の
代表みたいな認識の捉まえ方になってしまうんで、私は、そうではなくて、従来から少なくとも1万人ぐらいを対象にしてしっかり物事を考えていかないと全市的な
視点がなくなってくるんで、結局少ない
人数を対象にして活動することになってしまいますから、私は、だからこれまでの
議論の中では、
定数については何も多いほうがいいとは思っていません。やっぱり必要な全市的な
視点で考えたら、今の
議員数が私はもう少しという前にもお話ししましたけれども、今の
財政事情は別の問題としても、もっと
議論を活発にするためにはみんなが全市的な
視点を考えないと
市長にきちんと物を言えないということになってしまうんで、あまり
分野、
分野となってしまうとそうなってしまうんで、私は、
中学校割、
小学校という狭い
視点での
考え方、今の
議会の
役割は、住民の声を
市政に反映するということだけではなくて、その
市政の将来をしっかり認識して
議論していくということがすごく大事なので、私は、そこは今の時代から見て
先生の言われた言葉にちょっと疑問を持って聞いていました。
ただ、
先生が言われたように、
定数を増やすにしても減らすにしても理論的にはしっかりせないかん。きちっと明確にせないかんので、ただ、そういう
意味で私はそういうしっかりした
理論構成をして、
定数は見直すべきだと思っています。
私からは以上です。
(
委員長交代)
○
北山 委員長 ほかにありませんか。
大川委員。
◆
大川 委員 論点の
内容の検討という
意味で今
議論されていると思っているんで、昨日、
先生がある程度
論点というか、
議員定数を定めていくののアプローチの仕方というのは6種類ぐらいか7種類ぐらい挙げてくれはったと思うんですけれども、そのうちの一番お勧めみたいな形で挙げはったのが、
委員会における
議員間討議がしっかりできることというのを挙げはって、その次に
人口の比例で、今は1万人に1人ぐらいみたいな話が出ましたけれども、
人口の比例を挙げはって、あとは先ほどおっしゃったような行政区とか
小学校区とか、
あと議会費とかいろいろ挙げていただいたんですけれども、このうちの、だから1番は
論点に乗っかっているけど、2番ぐらいのところですかね。
人口についてこれから減っていくよということもあって、それで始まった部分もあると思うし、そこに
問題意識を持ってもうちょっと、今のままじゃなくて減らす方向のほうがええんちゃうかという意識を持っておられる
議員の方もいらっしゃると思うので、
論点の
内容として、
委員会の数は多分もう本当に3なのか4なのかみたいな
議論をせなあかんような気は当然するので、それはそれとして、もう
一つの
論点として
人口減少社会における
議会の
役割というか、単純に
人口が減るから
議員も減らさなあかんという話ではなくて、その中において
議会の
役割をどうするかみたいなので
人口で見るというのを
論点としてどこかに、アかウかの中に入っていればいいんですけれども、ちょっとイメージとして入れたほうが、今の感じだとよさそうな気はしていますが、
皆さんどうでしょうか。
○
北山 委員長 どうですか、ほかの方。
論点、一応3点として整理してきた経緯があるので、その辺のところ、ウの
宝塚市の将来を見据えたとなるのか、やっぱり
人口が減ることはもう間違いないので。
ただ、急激に減るわけではないですけど。ちょっとほかの方の御
意見ありませんか。
藤岡委員。
◆
藤岡 委員 今、
大川さんが提示した
内容は、特出しすることも大事。確かにそのとおりで、それをどうするかというところにあまり偏ることもないとおっしゃった。そのとおりだと私も思っているところで、となると、今おっしゃったウのところにちょっと加えようかなというようには思うので、特出しの
論点というのもどうなのかなというふうな、そのことはもちろん加味しながら
論点を
議論するというのは大事な
視点だと思うので、今おっしゃったとおり、
人口が減るからイコール減らすべきであるというところのそういう急激なものではないにしろ、そういうことをやっぱり視野に入れて、今後、
議会として
議論すべきではないかなというところを加味したらどうかなと思っているんですけれども、どうでしょうか。
◆
大川 委員 皆さんどうかな。
○
北山 委員長 それぞれがしっかり認識してということで。
藤岡委員。
◆
藤岡 委員 それは大事な
視点だと思っているところです。
○
北山 委員長 ほかの方、
論点3点を
前回整理しているんですけれども、昨日のちょっと
研修会の講演の
内容も含めて。
藤岡委員。
◆
藤岡 委員 それとすみません、それの付け加えで、今、
北山委員長がおっしゃった
地域割とかということは私もちょっと今回の
議論には、そぐわないと言ったら失礼ですけれども、ここにはちょっとなじまない
論点というか、
一つの
算出基準なのかなというふうに思っているので、この3点ぐらいが妥当かなというふうに思っていますね。
地域割というのは、やっぱり前時代的と言ったら変ですけれども、
農業委員みたいにこの
地域の要望とか
意見とかを反映するというところから発生した
考え方だと思うので、そういう
意味合いでの
議会の
役割とはもう時代的に違ってきている。
常任委員会の
3つになったというふうなこともそうかもしれないんですけれども、全市的な視野、立場・
視点に立って、
議会の
役割を果たしていくにはどうしたらいいのかなというふうなことが大事だと思っています。そんなところですかね。
○
北山 委員長 それぞれ昨日
研修会が終わったところなんで、
研修会の中で少し
宝塚のいろいろと分析もされているんで、それも深く見ていただいて、今日はこの程度にしましょうか、この
議論はね。
ちょっと
皆さん、
先生が非常に詳しく
財政のことまで分析して、
先生の言いはるとおり、
コロナが終われば
財政も大変ですよと。この
議論をしたいぐらいですけど。
(「それは違う
委員会」の声あり)
確かにもうはっきり、
先生に言われるまでもなく、みんながもうえらいこっちゃなというふうに認識していると思いますので、そのことを踏まえてちょっとまた改めて
先生が出された
資料をよく見ていただいて、今日の今までの
議論も次のときに生かしていきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。
それでは、次に
参考人の招致のことを
議題にしたいと思います。
参考人の
開催要領は
前回のときに
確認しました。とじてある分の10月12日1時半からということで、ちょっと事前にガイダンスのようなことを少しお話しして、それから、目的は市民の
意見を聴取するためと。
調査事項は
議会の
役割と
議員定数と。
前回は
招致人数を8名以内、各
会派の推薦によるということで、
参考人1人につき10分程度で話してもらって、
あと質疑という形でちょっと流れを一応
確認しています。それに基づいて、これはちょっと後のことにも関係しますけれども、各
会派のほうから提出していただいた名簿をちょっと、今の
開催要領も含めて考えないかんのですけれども、今のところ2名の方が
候補者ということで出ておりました。
私のほうも少しこの間、夏で
盆休みということもありましてなかなかお願いするにしても難しかったという、時間的な制約もあったんで、あのときちょっとあんな
議論で、できるだけ早くということもあったんですけれども、その辺も含めてちょっといろいろ検討せないかんなと思っています。
皆さんどうですか。
それで、
委員長、副
委員長でちょっと相談しまして、昨日の午前中ということでお願いしていて、幾つかの
会派からちょっと難しいという話が出てきましたんで、少し期限を延ばそうかということで、確かに今こういう時期的なこともあるんで、実際は10月12日ですからまだ1か月半ほど先ということもありますので、ただ、これ、
参考人が
議長のほうからいわゆる招集というか
案内通知を出してもらって、本人さんもちょっと準備してもらってみたいなことになりますので、遅らすにしても日程的に厳しいところもあるんですけれども、もう少し時間を延ばしてはどうかなと、こう思っているんですけれども、どうですか。
それで、ちょっと
益田さん、
代替案をお願いします。
◎
益田 議事調査課書記 すみません、ちょっと先日、正副
委員長とも御相談をしまして、もし少し延ばすのであれば、締切りをもう少し後に
設定して、その後に、すみません、
委員会を1日
設定をさせていただいて
確認等もしていただくというような流れになるんですけれども、その
委員会の日程が、
常任委員会②の
予備日の
あたりが一番やりやすいかなと思っていまして、それが9月13日の火曜日が一応3
常任委員会が終わった後の
予備日になっておりますので、できればこの日に
特別委員会を
設定させていただく前提で、その前の週の金曜日、9月9日の正午までに各
委員さんから
候補者をいただければありがたいなというようなことで、再日程ということでいかがかなと考えております。
以上でございます。
○
北山 委員長 13日は何曜日でしたかね。
◎
益田 議事調査課書記 13日は火曜日でございます。
(「9時半」「
確認だけ」の声あり)
○
北山 委員長 確認だけにするか、ちょっと後で相談があるんですけれども、実は、それぞれ
参考人の方が、確定せなあきませんよね、まず
一つは。でまあ、
議長に出すということと同時に、案内の招集のお知らせをするときにあなたは何時から何時ですけれどもという時間
設定をせないかんので、順番というんか、気持ちもありますので時間
設定をせないかんので、その辺を今日決めてしまうのか、全部
名前がある程度そろってからするのかというのもあるんですよね。今日決めるとなったらもう今日。ただ、今日決めるとなったら、
名前を仮定の、ない段階で決めないけません。例えば男性、女性とか年齢とかいろいろ書かないかんとか、それとも、よく言う
会派順で決めてしまっておくかみたいなのもあるんですけれども、ちょっと
名前がないと決めにくいところもあるなという話で、今日
会派順で決めておいたらその確定だけでいいんですけれども、どちらにしても、だから9月13日に
委員会をするとしても、取りあえず
参考人の方の確定と、それから少なくとも順番だけはきちんと、そんなものでしたかね。
田中こう委員。
◆
田中こう 委員 若干それぞれの御苦労があるというようなことは感じているわけなんですが、
一定、期日を決めてこの日までということだったわけですよね。それは一応
確認されたことやと思うんですが、とはいえ、なかなかすごく大変やという中で、じゃ次の期限を決めて、ほんまにここ全部埋まるんかというところの根本的な
議論をしておいたほうがいいと思うんです。
うちもお願いしましたけれども、状況が変わったら形を変えてお願いとかということも可能なので、ちょっと全体として、最終このお二人になったときにこのお二人でやるのかとかもう少し
議論したほうが。例えば、先ほど言ったように、もっと時間を短くしてオンラインの参加とか文書の参加とかということも含めて可能であれば。
少し出てきてもらうところにハードルが高いのかなと思いますね。やっぱり市民の方が議場に来て10分間
発言するというのはなかなか大変ですよね。
○
北山 委員長 参考人として来ていただくということになると、何か基準的にどうですかね。文章となるとちょっと全然違う。
益田さん。
◎
益田 議事調査課書記 いわゆる正式な
参考人にということになりますと、やはり議場あるいは
委員会の会場に来て
発言していただくということになるかと思いますので、それ以外の方法となると、
参考人ではないけれども何か
意見を聴取するという少しアレンジも、それも含めて整理をする必要があるのかなと思います。
○
北山 委員長 そうですね。
どうぞ、
田中こう委員。
◆
田中こう 委員 昨日の
研修会でも出ていたように、市民の方って恐らく
宝塚市の
議員定数何人やと聞かれても答えられへん人が圧倒的に多いと思うんですよね。その中で
代表で8名ですか、
意見を聞くということなんですが、昨日の研修を踏まえて、ちょっとこのやり方というのがどうなのかなと思ったりもするんですね、何かもっと違うことをやらなあかんことあるん違うんかなと思ったり。だから、意識が高い方の話を聞くわけですよね。ただ、圧倒的に意識の低い、そこまで
議会に対する意識もない方のほうが市民の中に多いわけですよね。そうするとその声を本来は反映させなあかんというか、変えてもらうなり高めていくなりということを考えるべきと違うかなと思うんですけど。
○
北山 委員長 ただ、もともと廣瀬
先生が言われていたように、これ、
委員会の発足そのものが6月になってしまったんですよね。私のほうから
代表者会で何回も早くする必要があると言っていたんですけれども、なかなか合意ができなくて遅れています。だから、本来ならば少なくとも6か月前にはこれは方向性を出さないかん。これは
皆さん分かっていてそれを決めはったわけですから、その上での過程なんで。
ただ、アンケート取るのはやっぱり少し幾つか共通認識をつくった上でアンケートでないと難しいことになりますので、
先生が言われていたように、確かに
意見というのは安易にリスクになるということで、そうするとどういう形で市民の
意見を聞く、何らかのまとめる作業に当たって市民の
意見を聞くという作業は、そうするとこういう
参考人でそれぞれの
会派内なりが
会派の意向としてどなたかにお願いしていただいて、それをまとめていくという作業になると思うんですよね。
逆に言えば、もうまとめへんという方法もあるんです。まとめへんというのは、
議論したということだけだったらそれはそれでそういう方法も別に私はあると思っていますけれども、ただ、これ一旦決めて、もうそれがお願いしてここまで来ていますから、それはやっぱり
議会として一旦決めたことを何となしにできへんかったというのは、
議会としてはちょっとあまりにも議決権から見て恥ずかしいかなと思うんですけれどね。決められない
議会になっちゃいますからね。
池田委員。
◆
池田 委員 前回のこの場で例えば男女比の話とかがあったじゃないですか。これを決めてくださいというまでの日にちが夏であったということと、なかなか女性がやっぱり議場に来て
発言をするってすごく怖いらしいんですよね。
(「それは分かる」の声あり)
というところで、アンケートではなくて、さっき言った証人というのは議場に来てもらうという話だったんですけれども、何かやっぱりリモートとかを入れてできひんのかなというところと、男女比を分けようとするとなかなかセレクトがやっぱり難しかったんですよ。という、そこはもう呼ぶということを前提にもうそこはちょっと取っ払ってしまうのか、一応男女比、ある程度フィフティー・フィフティーにしようみたいな話になっていたと僕は記憶しているので、ちょっとその辺が調整の難しかったとこと、本来は女性に
発言していただきたいんですよ。でも、声をかけたときに一番言われたのは、やっぱり怖い、そこに行くのが怖い、議場に立つのは怖いというのが、いわゆるあまり
市政に興味がないと言ったら変ですけれども、そういう方たちの
意見がちょっとあったので。さっき言ったリモートで参加していただくというのもこれからの時代の中で参加をしてもらえる、
発言をもらえるということでは……。
○
北山 委員長 よその
市議会なんかは、
議会が出かけていって
地域の少し
意見を聴取するみたいなことをしているんですけれども、そういう
一定の、できるだけ我々から出かけていって例えば自治会からも聞く、何かから聞くみたいなことができる時間があったらよかったんですが、その時間が全然ないんで、結局何らかの方向を決めるに当たって市民の声を聞くというのは、この制約の中ではこれが精いっぱい。あとは
参考人として呼ぶというのは、もうこの方法しかない。
大川委員。
◆
大川 委員 例えばですけれども、声として聞きたいのはできるだけ幅広い年齢だし、性別も当然あるし、一般的に
市議会のことをいつもチェックしてくださっている方ももちろん
意見を聞きながら、そうでない普通に、要はこの
宝塚市を意識しないで生活している方々の
意見も聞きたいというのが多分大前提だと思うんです。その声をどうやって拾っていくかということの方法として、まずこの方法を選びましたと。それで二人の方を議場に来てまで話を、自分の
意見を述べてくださる方が取りあえず二人います。これはすごくありがたいことなので、この方々たちに取りあえず話をしてもらおうと。恐らくですけれども、同じ
意見にならないんじゃないかなと、お二人がね。言ったら、2つの
論点がある中でのこっち側を選ぶべきやという人とこっち側選ぶべきやというのと分かれるんじゃないかなと。
例えばですけれども、いきなり何もゼロのところで自分の
意見を、じゃあそこに行って述べろと言われたら、当然
池田委員のおっしゃるように難しいとも思うし、女性の方で特に子育て
世代の方はそんなの無理ですと言われる方が多いと思うので、例えばですけれども、このお二人が堂々と市民の
意見として
発言されているのを中継なり何なりで御自宅で聞いていただいた後、それぞれの
会派から選んで聞いていただく方に
議員さんなりが聴取して、どうだったかの感想とか、それからそれを聞いてどういう
意見を持ったのかというのを聴取してきて持ってくるという形でその
意見を反映するというのは、何となく折衷案ですけれども、というのであれば、ある程度の声も聞けるし、参加もしていただけるし、一から自分の
意見を論理的に構築するということはやっぱりハードルが高いと思うので、聞いた上での感想であれば、こっちの
意見のほうがよかったとかというぐらいであれば多分できるんじゃないかなというふうに思うんですけれども、これぐらいであれば、結局、
会派が推薦するのと
会派の人たちが責任持ってその人の
意見を聴取してくるのと変われへんので、それぐらいだったらできるん違うかなと今聞いて思ったんですけれども、いかがですか。提案です。
○
北山 委員長 寺本委員。
◆
寺本 委員 先ほど
委員長が話されたみたいに、もともとは公聴会という場が本当はしたかったけれども、どうしてもスケジュール的に無理だからこの形になったんですけれども、私のところも調整しようと思ったけれども、現役
世代、なるべく女性で若い人でとか、若いって現役
世代ぐらいをイメージして、頼める人にちょっと声をかけたりもしているんですけれども、なかなか休めるかどうかがね。その調整をしてもらっているうちに昨日が過ぎた。でも、過ぎそうだったから、ほかの
会派の
皆さんの状況とかも見て、もう一回締切りというのを先に延ばせないかというお話をしていました。
なので、
一つはもう一回締切りを、昨日もばたばたしてしまったというのはあるんですけれども、それはお願いしたいなと思うのと、それと今、
大川委員がおっしゃったように、
議論というか
意見表明に対する
意見をもらうというのはいいと思います。たくさんの
意見が集まってくるというのもいいと思います。
もう
一つは、締切りを延ばしたことで多様な参加者がもし拾えるとすれば、やっぱりいろんな人が
意見を
議会に対して直接参加、
意見表明をしてもらうというのはすごくいいかなと思っていて、そのための手法として、先ほどどこからか提案もあったか、
池田委員もおっしゃった、今やからリモートというのがやっぱり今らしい方向かなと、市民参加の
一つの方法かなと思うので、今現時点で
参考人という制度にリモート参加が書き込まれていないにしても、これを機会にそういう手法を入れてみたらどうかなというのはすごく思いました。それで全然ハードルが下がるかなと。目指しているのは、多様な
意見が集まること、ここに出てくることだと思いますので、
一つまずリモートというのを考えてみてはいかがでしょうか。
○
北山 委員長 手続的に、リモートにしても何にしても
皆さん市民にお知らせせなあかんでしょう。特定の人だけから話を聞くというのはちょっと好ましくないので、そのお知らせする時間がないねんね。方法がないんですよ。そこはちょっと。
寺本委員。
◆
寺本 委員 リモートもいろんな参加の仕方があると思うんですけれども、全市民にではなくて、お願いしている人がその日ちょっとどうしてもこれだけの時間帯は出られへんねんという場合に、その時間帯にここに来る代わりに、よく育児休暇中、産休とかの人がみんな参加できるような格好で、その枠だけ参加してもらうという、その決まった人に対してですね。ここに来る代わりの方法として、この間
意見交換会のときに
議会報告会のときも
皆さんで……。
◎
加藤 議会事務局次長 ちょっとよろしいですか。
特別委員会で例えばオンラインによる参加を
参考人なり公述人がしようとすると、やっぱり条例の整備が必要だと思います。
○
北山 委員長 この形で取りあえずもう一回期限を延ばしてみて、あと、確かにどういう形で、例えば全員そろわなかった場合にそれぞれの
会派からの推薦者が出なかった場合に、その
会派が推薦される人、今、
寺本委員が言われたように、それをどうして聞くかいうのはちょっと
研究課題にして、例えば文書で出していただくとか、結構手続的にちょっと面倒なんですよね。
大川委員。
◆
大川 委員 参考人としての立場を与えることが手続的に面倒くさいだけで、
意見を聞くことに関しては、これはこういう市民の
意見ですということに関しては何も手続は要らないはずなので、そこはやり方をちょっと分けて、
参考人としてやるのはもう手続が大変だから来てもらうという形で今の方法でやって、それ以外の方法でもうちょっと、その
意見を聞くでもいいですし、その場所の
委員会でネット中継すればいいだけの話なので、本会議場だから。それで見ていただいて
意見を聞くみたいな話とはちょっと分けて方法を考えたほうがいいん違うかなと思います。
○
北山 委員長 私もどういう方法があるかなというのは、ぴたっと今、申し訳ない、一番のね、それぞれの
会派にしろ、広く市民の
意見を聞くという形の中でそれが必要なので、取りあえずは……。
梶川委員。
◆
梶川 委員 うちもちょっと出せていないんですけれども、時間もないことやし最初に決めたことやから、うちももう一回努力して、できるだけ
参考人を出すように皆が努力すると。でないと、今から変えたら何かもう時間がずっと延びて結論が出えへんというか、時間がないから、
北山委員長が言われたように最初に決めたことをね。あと、出なかった場合どうするかというのは、またちょっと後で、リモートの話も後で考えたらいいと思います。
○
北山 委員長 藤岡委員。
◆
藤岡 委員 うちも出せてないのであまり
発言する、申し訳ないんですけれども、出していただいて受けていただいた方をやっぱり尊重しないといけないと思っているので。
ただ、今の方向、
委員長、副
委員長が提案していただいたように、ちょっと延長して、9月9日に締め切った時点を13日に分かるので、その時点で方向を、どんなふうにするかというのは相談するということでいいんじゃないかなと思っています。
○
北山 委員長 田中こう委員。
◆
田中こう 委員 でも、ごめんなさい、ちょっと一言言っておきたいのは、やっぱり頼んでいる人には各
会派から1名出るというものでお願いしているわけなんですよね。蓋を開けてみて2人やったとなると、これ、一般の市民の方にそういうお願いの仕方をしているので、それで、ええっと言いながらも、それやったらこうさんだけ言うておらんかったら具合悪いやろなというて大分お願いした経緯があるんです。よっしゃ行くわじゃないんです。そこはちょっと御理解いただいて、なので、やっぱり当然お願いしても駄目なケースって出てくると思うんですね。そのときにきちんと
説明できるものというのを持っておかないと。
なので、例えばもう
会派からということじゃなくて、
委員会からのお願いということにするのか、何かしらちょっと御配慮いただきたいと思います。
(「そのとおり」の声あり)
○
北山 委員長 それでは、大体いろんな
皆さんの
意見が出てきたので、一旦決めてここまで来たということもありますし、非常に大事なことなので、9月9日まで少し
参考人を出す努力をそれぞれしていただいて、できる限り、前に何か男性、女性で話し合ったことがありますけれども、そこはあまりもう気にしないということにしましょうかね。
(「はい」の声あり)
何かあのとき分けましたよね。ちょっとはっきり覚えていないんで申し訳ない。
(「分けました」の声あり)
それはまあちょっと置いておいて、各
会派で少し
参考人で来ていただくのと選出の努力をしていただくということにしまして、9月9日金曜日の午前中までということにして、9月13日の火曜日9時半から
委員会を開きまして、そこで
参考人の確定と順番と、それから、もし出なかった、いろいろ努力されたけれども出せなかった
会派の
意見、
会派の方の推薦する方というんですか、それをどういう形で
意見を聞くかというのは、そのときにまた詳しく相談して決めるということにしましょうかね。
(「はい」の声あり)
梶川委員。
◆
梶川 委員 発言の順番ですけれども、別に私、
名前が出ても、決め方というのは難しいから、私はもう
会派順でいいんじゃないかと思うんです。その時間帯はみんないてはると思うんで、
会派順でもう決めたらどうでしょうか。
○
北山 委員長 会派順で決めるのが一番好ましいかなと。結局それしかないんですよ、正直言いまして。
それでは、
会派順ということにして、
会派順となればこの順番どうなりますか。
(「どこがトップ」の声あり)
この順番ですか。
◆
藤岡 委員 この順番の
会派です。共産党さんが今回1番です。
(「この
資料に」「この順ね」の声あり)
◎
益田 議事調査課書記 はい、この順になります。
○
北山 委員長 それでは、順番については、
参考人候補者一覧の中で推薦
会派ということで順番に書いてありますけれども、この順番でいくということでよろしいですか。
(「はい」の声あり)
あとは13日に、今日はちょっと課題が残りましたけれども、それについてはよく考えると。男女どうこうについてはこの際、出ていただく方は男女にこだわらず出ていただくということにしましょうかね。
(「はい」の声あり)
それではそういうことで、ただ
皆さん、ちょっと参考のために言っておきますけれども、
参考人の選定条件ってすごく
議論して難しいことが決まってあるんですけどね、1から5まで。それだけはちょっとそれぞれの
会派で
確認していただくということになっていますので、それだけよろしいか。そんなことは大丈夫やと思うんですけれども、一応念のために改めて少しお願いしておきます。
それでは、それで順序は決まったと。
参考人についての質疑という時間が、本人さんは一応10分程度で
発言していただくと。これは
前回確認したとおりなんですが、特に質疑の問題なんですけれども、一応10分間という予定にしていますので、どういう形で質疑するのが好ましいのか、どういう
参考人の方が御
意見というのか、まだ全く分かりませんので、ただ、そうかといってある程度質疑をばらばらでするのもちょっとふさわしくないかと思うんで、できれば、ちょっと今日
皆さんのほうでこういう質疑をしたらどうかというのを練っていただいて、少し私なり副
委員長のほうで
委員会としてまとめて一、二分。もし
皆さんのほうでどうしてもということであれば、少し今回の範囲の中でしていただくか、その辺どういうふうにしようかなというのをちょっと御
意見聞かせていただいたらどうかなと思うんです。
梶川委員。
◆
梶川 委員 参考人があの議場の前で話をすること自体がハードルが高いのに、
議員からさらに質疑を受けるとなったらなかなか……。うちも探すけど、そこまであるよと言うたら、ほんならもう要らんわと言われそうな気がするから、質疑を、もう統一した質問を決めて
参考人に事前に渡しておいたほうが、その準備もありますやん。いきなり言われて、ばんと何かちょっと責められて言われたら物すごく気の毒や。こっちもそんな追及できへんけどね。だから、同じようなもう質問の項目を事前に決めたほうが、こっちも質問しにくいしね。この人にはこんな質問しようかなんか、なかなかできへんしね。
○
北山 委員長 確かに言われるように、質問はもう基本的には同じ質問を一、二問、1つか2つするのが好ましいかなと、こう思っています。そうしないと、顔を見てAさんがやるから後で何を聞いたらええねんと難しくなる。ごもっともです。そのこともあってちょっと相談してみたかったというのがあるんで。今の形でいいですか。特に質疑はそれこそ1問か2問ぐらい、同じようなことになると思うんですけれども、それを私なり副
委員長がまとめて聞くと。まとめて聞くのは、恐らく
宝塚の
市議会の活動についてどのように見ておられますかとか、
議会に対する御
意見あれば、もしかしたら触れられるかもしれませんけどね。ちょっとそこをもう少し詳しく聞かせていただけませんかぐらいしかないかなと思っているんですけれども、
定数のことについてどうですかなんて聞きようがない。
田中こう委員。
◆
田中こう 委員 当初は、予定では10分しゃべってもらって10分質問。でも、そのやり方やったら、一旦
発言を全員終えてからそれぞれみたいなイメージですか。1人ずつですか。何かそれになると前の人がしんどいです。後の人のほうが……。
○
北山 委員長 それ、何も決めていません。それ、どうでしょうね。
田中こう委員。
◆
田中こう 委員 そのやり方やったら、流れ的にも全員終わってからそれぞれ、例えばよくある、次は順番を変えて後の人からみたいな。
○
北山 委員長 一通りお聞きして、まとめて同じ質問をすると。
(「そのほうが」「効率的やしね」の声あり)
◆
田中こう 委員 当初のイメージは、もうやり取り。
○
北山 委員長 そういう前提で。
◆
田中こう 委員 まあ言われてみれば分からんでもない。
○
北山 委員長 聞きようがないんですよ。顔を見て聞くというのはちょっとね。
田中こう委員。
◆
田中こう 委員 2つぐらいの質問にしても、事前に状況に応じて5つ6つぐらいの質問を準備しておいて、そこはもう正副お任せで、状況に合わせて最後にそれぞれこの質問をちょっとお答えいただきたいというような感じがいいんじゃないでしょうか。
○
北山 委員長 要は、お一人お一人終わったとき聞くか、まとめて聞くかというのが
一つありますよね。それ、どっちがよろしいか。
これ、
参考人というのはどうだったか。過去にいろんなケースがあるんですよ、一人一人やったと思うんやけれども、そやけど今回のケースはちょっと違うんで、一通りお話をお聞きして、まとめてちょっと改めて全員聞きますというふうなほうが雰囲気的にもいいかなと今の
田中こう委員の
発言を聞いてそう思いました。
藤岡委員。
◆
藤岡 委員 何人になられるか分からない。待っている人にとったらどきどきしてはるから、早く全部終わって、それで
皆さんまた
発言順かもしれません。それは
委員長のほうで振っていただいてというほうが何か和まって、ただでさえ緊張されているので、待っているほうも緊張するしという、あの雰囲気を感じ取っていただいてからのほうがいいんじゃないですかね。
○
北山 委員長 寺本委員。
◆
寺本 委員 よく国会とかで
参考人とか呼んで、コアな関係者の追及をしたい形でやるのとは違うと思う。
(「全然違う」の声あり)
こっちが出ていかなあかんところを来ていただいて
意見を聞かせてもうらうみたいな場にしたいので、どこから何が飛んでくるか分からん質問は避けなければならなくて、しかも言った
内容についての反論的なものが出てもいけませんので、今、
委員長がおっしゃったように、ある程度、言われるかもしれないけど言われないかもしれない部分について、その言葉をあれするのではなくて、ない人にも同じように聞く場を2巡目に用意しておくぐらいな感じでイメージしたらどうなんでしょうか。
○
北山 委員長 梶川委員。
◆
梶川 委員 それがええと思いますが、さっき言うたように、事前に質問を
参考人にお知らせしておくほうがええということですね。いきなり言われたら答えられへん。
○
北山 委員長 それでは大体
意見が出そろったようなので、
参考人の方にまずそれぞれの御
意見を10分間程度、程度にしておきます。もうきっちりというわけにいかへんので、10分程度お話しいただいて、一通り全部お話ししてもらって、それぞれも聞いていただくと、それで、あと
皆さんにちょっとまとめて聞かせてもらう、ということで質問を聞くと、こういう形式にさせていただきたいと思います。
(「はい」の声あり)
それで、今、
梶川委員が言われたように、確かにこういう
内容の質問をしますというのは前もってできるだけまとめたいと思いますので、
皆さんのほうでそれぞれこういう質問をしたらどうやというのをちょっと申し訳ないんですけれども考えていただいて、後で出していただけますか。
(「はい」の声あり)
それで
委員長、副
委員長と相談して大体集約したものを2問ぐらいつくっておいて、それを
皆さんに配っておいて、それをもしかしたらちょっと聞きますよという形に、2問か3問になりますかね。
皆さんのほうでこういう質疑をしてほしいという
内容がありましたら
事務局のほうへ。いつまでに出してもらいましょうか。
◎
益田 議事調査課書記 この件も含めまして9月13日に
設定をさせていただく
委員会で協議をするということになると思うんですけれども、質問の
内容については、もう少し正副で協議もしていただかないといけないと思いますので、どうでしょう、ちょっと早いですけれども9月1日本会議があるので、そのときぐらいまでに……。
◆
梶川 委員 9日は遅いか。
◎
益田 議事調査課書記 どうでしょうか。正副が集まれなかったりすると……。
◆
大川 委員 それやったら正副にお任せしますよ。
◎
益田 議事調査課書記 日は、ですからちょっと正副の御都合のところを中心に。
○
北山 委員長 9月9日でもええん違うかな。
◎
益田 議事調査課書記 いいですか。
○
北山 委員長 うん。午前中やから昼からちょっと集まって相談しましょうか。
◆
梶川 委員 9月9日午前中、
○
北山 委員長 一つにしておいたら覚えやすい。
◎
益田 議事調査課書記 確認です。
それでは、2件とも9月9日の正午までとさせていただいて、その後、じゃ正副
委員長協議もさせていただくという前提でお願いしていいでしょうか。ただ、9月9日は
常任委員会②ですので午後協議ができるとは限らない。夕方になる可能性があります。すみません。私も
文教生活も入らないかんので。抜けられないです。
○
北山 委員長 予備日は。
◎
益田 議事調査課書記 9日は
予備日じゃないです。
○
北山 委員長 9日は
予備日と違うの。
◆
梶川 委員 ほんまや。
予備日13や。
◎
益田 議事調査課書記 13日の
予備日にこの
委員会を
設定したので、締切りは……。
○
北山 委員長 9日は何の
委員会ですか。
◎
益田 議事調査課書記 文教生活です。私がいません。
○
北山 委員長 ああそうか。そしたらそれ、夕方でよろしく。
◎
益田 議事調査課書記 すみません。早く終わってもらうように
確認……。
○
北山 委員長 文教生活は病院やとかようけあるから。
◎
益田 議事調査課書記 病院の決算があります。
○
北山 委員長 病院の決算があるの。
(「①か」「②」の声あり)
◆
大川 委員 ほんなら終われへん。
◆
藤岡 委員 終わる終わる。田中さん次第。
◎
益田 議事調査課書記 その前提でよろしいですか。
○
北山 委員長 はい。9月9日の午前中に質疑でそれぞれ
皆さんのほうがこういう質疑はどうかというのも出していただくと。それで、何とかその日中に正副で話し合って、13日の
委員会にちょっと
皆さん最終で相談して決めさせていただくと、こういうふうにしましょうか。
(「はい」の声あり)
それでは、そういうことでひとつよろしくお願いします。
あと、今後のスケジュールというのがあるんですけれども、9月13日が入ったから、今後のスケジュールに9月13日火曜日の9時半から第5回になりますか。後はちょっとずれていくと、こういうことになりますね。ちょっといろんな
意味で日程的に12月がしんどくなってきたような気がしますね。
◆
大川 委員 どう締めるかが難しい。
○
北山 委員長 どう締めるかが難しくなってきます。
◆
大川 委員 次につなげないといけないかもしれないですね、もしかしたら。
○
北山 委員長 今後のスケジュールはこれでよろしいですか、この日程で。
(「はい」の声あり)
◎
益田 議事調査課書記 ちょっと念のために
確認だけさせていただきます。
レジュメ3の今後のスケジュールにつきましては、1日
追加をいたしまして9月13日火曜日、一応9時半から。ただ、
常任委員会予備日でございますので、
常任委員会がもし開催があるようなことがあれば、その終了後というような
設定にさせていただいて構いませんでしょうか。その後、回数が1回ずつずれていくという形になります。
あと、ちょっと御
確認なんですけれども、
参考人招致の
委員会が10月12日ですけれども、もう9月13日以降に10月12日の
参考人招致の段取りみたいなことを
確認するために
委員会を開催する必要は特段ございませんか。
◆
梶川 委員 委員長、副
委員長、
事務局にお任せ。
○
北山 委員長 どこかでしかし、もしかしたら必要な課題、新たな問題が出てきて。
(「出たらね」の声あり)
する可能性もあるということにしておいてくれませんか。
(「はい」「分かりました」の声あり)
本会議中とかいろいろ日程は何とかなると思うんで、ちょっとだけね。
◆
大川 委員 調整をしていただければ。
◎
益田 議事調査課書記 承知しました。
○
北山 委員長 では、そういうことで今後のスケジュールについてはもう一回入るかもしれませんけれども、その辺了解して進めていくということにします。ちょっと日程が本当にいろんな
意味で少し厳しくなってきています。
それでは、最後にその他に入る前に、昨日はアンケートをしましたね。それのアンケートのまとめはまだやろうね、恐らく。何人アンケートが出てきましたか。ちょっと参考に報告しておいてくれませんか。
(「傍聴者の」の声あり)
◎山田 議事調査課係長 アンケートは全部で11枚頂いています。まだちょっと整理中でして、申し訳ないです。
○
北山 委員長 参加者は大体、傍聴者の全体の数は何ぼでしたか。50ぐらい来ていましたか。職員のほうがたくさん来ていたか。ということは、職員も
意見は出しはったんか。
益田書記。
◎
益田 議事調査課書記 市民の方は11か12ぐらいだったと聞いております。ほとんどの方がアンケート書いていただいて、あとは職員、管理職研修という形にもしましたので、30名程度来られたというふうに聞いております。
○
北山 委員長 平田総務課長。
◎平田
事務局総務課長 昨日の記録ですが、職員が27名の参加、市民が12人の参加となっております。
○
北山 委員長 たくさん来てはったんですね。そのアンケートは、いつ頃までにまとまりますか。
◎副田 議事調査課長 取りあえずちょっと
議長のほうに、まずは研修になりますので、まとめさせていただいた上で、今週ぐらいをめどに、今週はちょっとあしたになるので、週明けぐらいには。すみません、申し訳ございません。
○
北山 委員長 13には出るか。
◎副田 議事調査課長 13日。はい、分かりました。
○
北山 委員長 それではそういうことにしまして、その他ですけれども、ほかに
皆さん、その他ありませんか。
(「ありません」の声あり)
なければ、大変ちょっと時間がかかりましたけれども、いろいろ
皆さんのほうで努力していただくことに改めてなりましたけれども、これで終わりたいと思います。よろしいですか。
(「はい」の声あり)
御苦労さまでした。
閉会 午前10時46分...